山东加快推进城乡一体化呼伦贝尔

山东加快推进城乡一体化

走上宽阔平坦的柏油路，住进宽敞明亮的新楼房，喝着干净卫生的自来水，享有安全便捷的医疗服务，接受优质实用的系统教育……中国经济时报记者在山东采访时了解到，不少农民有了“城里人”的感觉。山东近年来统筹城乡发展，全面推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化，给全省农民生活带来深刻变化，山东城乡一体化的格局正加速形成。

优势

本世纪初，我国开始明确统筹城乡经济社会发展的基本方略。2002 年，党的十六大就提出了统筹城乡经济社会发展。党的十七大明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

“解决‘三农’问题，不能就‘三农’抓‘三农’，必须加大统筹城乡力度，实行工业反哺农业、城市支持农村，促进公共资源向农村延伸覆盖，促进城镇化和新农村建设良性互动。”山东副省长贾万志在接受本报专访时如是说。

山东省具备了工业反哺农业的能力，经济实力显著增强，多项指标居于全国前列。如规模以上工业增加值2005年就位居全国第一，2006年首次突破1万亿元。规模以上工业实现利润居全国第一。工业经济的快速发展、总量的持续扩大以及经济效益的显著提高，为工业反哺农业、城市文持农村奠定了物质基础。

与此同时，山东省加大了对农村的投入和扶持。以解决农民的出行难为例，2003年以来，山东实施了以行政村通油路、通客车，千人以上岛屿通航为主要内容的“三通”民心工程，全省农村交通面貌发生历史性变化。5年来，全省累计完成农村交通建设投资380多亿元，新建和改造农村公路10.8万公里，基本上实现了村村通油(水泥)路。这只是山东实施“路水电气医学”工程的一方面。

近年来，山东省认真贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、对农村实行“少取、多予、放活”等一系列方针、政策，加大公共财政向“三农”的倾斜力度，推动城市资金、技术、信息等要素向农村流动，实现城乡基础设施共建共享，城乡基本公共服务均等化。这些对“三农”的政策倾斜，为统筹城乡发展、加快乡一体化奠定了良好基础。

推进

作为经济和农业大省，山东积极探索统筹城乡发展的具体途径，力争在全国率先实现城乡一体化。

贾万志表示，在城乡一体化发展方面，山东正在推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”。“这打破了城乡界限，把城乡作为一个有机整体通盘考虑，统一布局、统一推进，有利于促进城乡市场开放统一、生产要素有序流动、经济社会协调发展。”

目前，山东在不少地市开展城乡一体化试点，为全面实施城乡一体化战略探索路子，积累经验。

莱芜市地域小、工业基础较好、大企业带动能力较强、农业产业化发展比较快、城乡差距较小，在统筹城乡一体化方面具有良好基础。统筹城乡一体化发展、建设和谐新莱芜，已经成为莱芜市委、市政府的工作主线。

曾首创“农业产业化”模式的诸城市，又在城乡一体化与新农村建设方面探出新路：自去年7月以来，诸城市围绕让农民享受到和城里人同样的公共服务，创造性地推动了农村社区建设。这一新事物的出现引起了全国性关注。

城乡一体化在寿光的实践，推动了工业向园区集中、耕地向大户集中、人口向城镇集中和居住向社区集中，目前寿光已进入城乡文明相互渗透、公共服务趋向均等、城乡要素加速流动、城乡发展协调推进的新阶段，农村工业化、城镇化水平不断提高，城乡互动、一体发展的成效越来越明显。

在山东，类似例子不胜枚举，统筹城乡发展，加快城乡一体化建设在山东已成遍地开花之势。

经验

如果说统筹城乡发展是城乡一体化的手段，那么城乡一体化就是统筹城乡发展的结果，前者更强调机会和权利的公平，后者更强调结果的公平。山东形成了城乡经济社会发展一体化新格局，发挥了县域作为统筹城乡发展的基本单元和有效平台作用。综合来看，主要有以下四方面经验值得推广：

一是推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。各县市大都把城镇和农村作为一个有机整体考虑，立足当地基础，制定完善统一的土地利用总体规划和城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划，合理布局居住建设、产业发展、基本农田、生态保护空间和公共基础设施，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系。其中诸城等县市积极推进农村社区化服务，逐步形成特色突出、梯次鲜明的县城——中心镇——农村社区的村镇布局。

二是推进城乡产业一体化。产业是实现城乡统筹发展的重要支撑力量。各县市积极适应城乡经济不断融合和三次农业联动发展的趋势，统筹规划和整体推进城乡农业的发展，努力形成城乡分工合理、特色产业鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分发挥的产业空间布局，形成一二三产相互促进、协调发展的现代产业体系。

三是推进城乡基础设施一体化。目前，山东省城乡发展的差距很大程度上体现在基础设施建设上。要推进城乡统筹，必须统一布局、统一推进城乡基础设施建设，实现城乡共建、共享。山东将进一步加强农村公路升级改造和路网建设，完善农村公共交通网络，加快乡镇客运站建设。大力推进农村供水城市化、城乡供水一体化，今年村村通自来水覆盖率将达85%以上。

四是着力推进城乡公共服务一体化。着力缩小城乡之间公共服务水平的差距，实现公共服务均等化成为各级政府的重要职责。要进一步强化政府社会管理和公共服务的职能，采取有效措施，统筹规划、合理布局城乡教育、卫生、文化等公共服务资源，推进城市优质资源进入农村，为农民提供更多优质廉价服务。

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